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我市召开非居民生活垃圾终端处置费听证会

时间:2018-07-12

       为进一步完善我市环境服务价格体系,为我市环境卫生事业健康、有序、规范发展提供保障,市发改局按照“污染者付费”和简化收费分类原则,结合我市实际,制定珠海市“水消耗量折算系数法”生活垃圾终端处置费方案。7月11日,市发改局组织召开听证会,企业代表、政府部门负责人、专家学者等10余名听证参加人出席并发表意见及建议。

  目前,我市对香洲区(主城区)实施垃圾处理收费(终端处置费用),西部地区及主城区机关、事业单位和工商企业多数未缴纳垃圾处理费。

  根据方案,全市将全面推行生活垃圾终端处置费制度,所有产生生活垃圾的行政事业单位及社会团体、企业及个体工商户等,均应按规定缴纳生活垃圾终端处置费。

  在当天的听证会上,与会代表纷纷发表意见和建议,表示企业应当承担一定的社会责任,支持听证方案实施。

  撰文 郭秀玉

  A

  现行终端处置费用政策

  据介绍,根据《珠海市收取垃圾处理费用实施办法》(珠府〔1997〕21号),香洲区(主城区)实施垃圾处理收费(终端处置费用)。

  1、城镇居民:家庭住户每月8元;集体、单身宿舍每人每月3元。

  2、市区内农渔村居民:家庭住户每月5元;集体、单身宿舍每人每月2元。

  3、暂住人员:家庭住户每月8元;集体、单身宿舍每人每月3元。

  4、标准垃圾箱用户(单位):(1)市场、饮食旅馆业每箱60元;(2)工厂、商店及其他每箱50元;(3)机关、事业单位每箱40元。

  5.无垃圾箱用户(单位):(1)饮食业:按营业场地面积计收,20平方米以下,每月10元;21-40平方米,每月20元;41-100平方米,每月40元;100平方米以上,每增加20平方米加10元(不足20平方米不加收);(2)商店及其他行业:按营业场地面积计收,10平方米以下,每月5元;11-20平方米,每月10元;21-40平方米,每月15元;41-100平方米,每月20元;100平方米以上,每增加20平方米加5元(不足20平方米不加收);(3)因经营性质无法测算营业场地面积的单位:按垃圾产生量参照第4项标准收取。

  部队、学校、幼儿园、福利院、镇辖农村,暂不收取垃圾处理费。

  为使垃圾处理工作顺利开展和持续发展,市政府加大了对垃圾处理费的收缴力度,从2004年1月1日委托供水部门、市物业管理部门代收代缴,收费标准不变,具体做法是:

  1.对市供水总公司已抄水表到户的居民,在收取水费同时代收代缴垃圾处理费;对单位、个体经营户,由清运服务作业单位统计垃圾量(营业场地面积),报市容环卫处核定收费额,再委托供水部门代收。

  2、对市供水总公司目前未抄水表到户的物业小区,由市物业管理处委托物业管理公司代为收取。为方便组织对经营者缴费,2010年4月1日,珠海市采用水费管理系统委托供水公司收取垃圾处理费。

  由于我市目前垃圾管理体制问题,西部地区及主城区机关、事业单位和工商企业多数未缴纳垃圾处理费。

  B

  采用水消耗量折算系数法,推进全覆盖

  记者获悉,本次听证方案主要在两方面推进全覆盖。一是参照《珠海市收取垃圾处理费用实施办法》(珠府〔1997〕21号),将只在香洲区(主城区)实施的垃圾处理收费政策推广到全市,标准不变,但各区可根据实际情况决定是否执行;二是对一直未收费的非居民用户(主要是企业)开始征收垃圾处理费,真正做到行业全覆盖。

  也就是说,原来只在香洲区(主城区)收取居民生活垃圾终端处置费用,现将推行到全市范围,包括西部地区。收费仍执行《珠海市收取垃圾处理费用实施办法》(珠府〔1997〕21号),西部各区(含功能区)可参照执行;对一直未收费的非居民用户,开始征收费用。

  根据珠海市水务集团有限公司提供的历年珠海市客户用水数据以及我市生活垃圾产生量统计数据,五邑大学相关专家组对我市生活垃圾产生量与用水量2011年至2016年的数据进行相关性分析,结论是垃圾产生量和用水量的相关系数为0.955,两者高度相关。

  根据方案,非居民户由按核定量收费的方式,改为“水消耗量折算系数法”计收。根据五邑大学所做的《珠海市征收生活垃圾终端处置费方案》,水消耗量折算系数法即通过调查研究与统计分析,找出不同垃圾产生源(即不同水消费群体)的垃圾排放量与其水消耗量之间的折算系数。据五邑大学刘教授介绍,水消耗量折算系数法无需逐一统计垃圾产生量,因而收费过程公开、公正、简便、规范,易操作,有利于提高收缴率,避免了按户计量操作上的复杂性,使得以供水系统作为收费平台将生活垃圾处理收费成本从大于20%降至1%-3%左右,间接地减轻了缴费对象的经济负担。

  据介绍,非居民类采用“水消耗量折算系数法”方式征收,将根据不同类别用户的实际用水量对应相关收费标准由各区委托市水务集团在收取水费时代收。

  对部分水消耗量与垃圾产生量系数偏离较大的单位,可由收费单位核实后按实际垃圾产生量计收垃圾处理费。

  C

  对企业影响不大

  由于我市目前垃圾管理体制问题,大部分工商业企业没有缴纳垃圾处理(处置)费,为更好地测算方案对企业的影响,市发改局根据市水务集团提供的2016年部分行业用水大户(选取了基建、浴足桑拿、农贸市场、酒店、商业、饮食服务业用水量排名前三的部分企业、工业用水量排名前十的企业),进行了成本测算。经测算,收取垃圾终端处置费对企业成本的增加在可承担范围内。

  同时,对部分水消耗量与垃圾产生量系数偏离较大的单位,可由收费单位核实后按实际垃圾产生量计收垃圾处理费,按每吨生活垃圾53.42元收取,如企业对按水系数消耗量法计算的垃圾量产生质疑,可向垃圾收费单位申请核定实际垃圾量,按实际量缴纳垃圾处理费。

  D

  财政负担

  相应减轻

  据统计,2014-2016年我市财政支付给垃圾发电厂、西坑尾垃圾填埋场、渗透液处理厂的金额为(不包括直接纳入垃圾处理投资计划中的金额)3899.3万元、5707.2万元、5269.7万元。

  2014-2016年珠海市垃圾处理(处置)费收费金额为2449万元、2526万元、2620万元。

  2014-2016年扣除收费额后财政仍需支出1450.3万元、3181.2万元、2649.7万元。

  如按方案收费标准和2016年垃圾产量测算,可收缴非居民垃圾处置费2301.28万元,财政负担相应减轻,但仍不能收支平衡。

  E

  与周边城市

  情况比较

  目前,我省采取“水消耗量折算系数法”收取垃圾处理费的城市有深圳、江门、中山、惠州、东莞、顺德、汕头等地,各地运行稳定、反应良好。此次我市制定的方案,收费标准与周边城市相比,普遍低于周边水平。

  水消耗量折算系数法

  ■计算公式

  垃圾处理费(元/月)=单位垃圾成本(元/吨)×垃圾产生量(公斤/月)÷1000。

  其中:垃圾产生量(公斤/月) = 用水量(吨/月)×折算系数。

  折算系数,即每消耗1吨水所折算的垃圾量(公斤/吨)。

  ■举例说明

  非居民用户(某行政事业单位)月用水量为20吨,调查测算的吨水垃圾产生系数为3.77公斤/吨,吨垃圾处理成本标准为53.42元/吨,则月收费额=20×3.77×53.42÷1000=4.0元。

  方案的折算系数来自五邑大学《珠海市征收生活垃圾终端处置费方案》。

  水消耗量折算

  系数和标准

  根据市价格监督检查与反垄断所《珠海市垃圾处理收费定价成本监审报告》(珠发改价成监审〔2017〕3号),垃圾处理平均单位成本(2014年、2015年、2016年平均)为53.42元每吨,作为处置费单价计算收费标准。